实施村企结对共建  推进社会主义新农村建设

­                                          ——李国宏

 

同志们：

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，标志着中国共产党人对当代经济和社会发展规律认识和把握水平得到新的跃升，也预示着中国现代化进程的提速和农村社会将迎来全面和深刻善变，具有划时代的意义。如何破解“三农”难题，勾画社会主义新农村的宏伟蓝图，探索建设社会主义新农村的有效途径，是当前摆在各级各部门各企业面前一项全新的课题。按照市、区统一部署，结合我街道实际，我们认为，充分发挥龙头企业的综合带动效应，尽快启动和实施“村企结对共建”战略，是我街道建设社会主义新农村的必然选择。今天我们在这里举行“村企结对共建新农村”结对仪式，这是非常有意义的一项活动，也是街道党工委、办事处为充分调动社会各方力量，共同加快推进新农村建设，采取的一项重要而具体的举措。主要目的，是要在全街道进一步形成合力，营造建设社会主义新农村的声势和氛围。刚才十六家企业和十六个村开展的“村企结对共建”签字仪式，三家企业三个村代表就“村企结对共建”，联系实际作了很好的表态发言。标志着我街道“村企结对共建”工作拉开帷幕，正式实施启动。为此，我向大家讲四个问题：

建设社会主义新农村，是中央在新的历史背景下为解决“三农”问题审时度势作出的战略决策，根据中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建设社会主义新农村涉及内容十分广泛，是一项长期而艰巨的历史任务，如何贯彻落实中央战略决策，将其转化为具体行动，扎实稳妥地加以推进是今后工作的重点和难点所在。

首先，从国外看，比如欧洲的法国、西班牙、意大利、德国和亚洲的日本、韩国等，它们都是在工业化、城市化发展到一定阶段，以国家投资为主导，调动社会各方力量，进行农村基础设施改造，带动新农村建设的。韩国基于本国的国情和农情，在20世纪70年代组织实施子以支持农村的基础设施建设为核心内容的“新村运动”，经过三十年的发展，韩国新农村建设取得了举世瞩目的成就。国外的经验表明，新农村建设主要依赖于三方面力量，一是政府牵头，二是社会力量广泛参与，三是“三农”的自身发展。这充分说明企业作为经济运行的主体和先进的组织形式，在新农村建设中有着十分重要的地位和作用。

从国内看：鉴于中国农村人口众多、居住分散、基础薄弱等基本国情，中国社会主义新农村建设道路选择既要充分借鉴别国经验，又要独辟蹊径，走出一条中国特色的新农村建设道路。在现阶段中国新农村建设不可能像别国那样主要依靠各级财政投资，也不可能主要依靠城市的单向支持，而主要依靠符合市场运行规则的工业经济力量和“三农”自身来完成，使工业经济力量不断向农村各个领域渗透，实现“城市支持农村，工业反哺农业”。在市场经济条件下不断成长壮大起来的笼头企业，将扮演不可缺少的角色，承担着十分重要的任务和责任。因为我们的企业与“三农”之间存在着密切的“三性”关系：一是血缘性，绝大多数工业企业是从过去的乡镇企业转化而来，其经营管理者绝大多数是土生土长的农民企业家，各种亲情、乡情带来鲜明的血缘性特点，相互交融，割舍不断。二是地缘性，龙头企业所在地为本村或附近，这里各种社会关系充斥其间，将企业和农村紧紧连在一起。三是利益性，企业所需的原料、劳动力来自农村，农民生产的农副产品依赖企业实现销售和价值，这种关系使得企业的发展与农村经济繁荣融为一体，互为条件，一劳俱荣，一损俱损。正因为龙头企业与“三农”存在密切的关系，龙头企业能够作为有效的组织载体，将先进的经营理念、资金、技术甚至民主管理理念导入农村，为提出和实施以龙头企业为主体的“村企结对共建”工作，推动社会主义新农村建设提供了基本前提。江苏华西村等社会主义新农村示范典型，是“工业反哺农村”的成功典范。我们街道之所以近年来农村面貌日新月异，“三农”工作稳定发展是工业企业特别是在座的各行各业企业家大力支持的结果。据不完全统计，全街道近五年工业企业支持农村兴办学校、村政建设等公益性事业资金援助达到1.2亿元以上。在座的企业家多多少少都为农村发展出过力、出过资。比如雅戈尔、洛兹、广博、南翔精工、第三羊毛衫厂、千普华液、宁波华健等企业更是年年支持当地农村各项公益性事业建设，赢得了广大群众的极大尊敬和高度赞扬。另一方面很多企业也有回报社会、回报家乡的愿望。因此，“村企结对共建”不仅有良好的传统，而且更具有持久的活力。

所谓“村企结对共建”就是以“三农”为载体，充分发挥龙头企业综合带动作用，在龙头企业与所在村之间，建立有组织、经常性、紧密型的联系，优化信息、技术、管理、资金、劳动力、土地等要素配置，并以经济的联系和互动为源头，继而促进科学文化知识、市场竞争意识、民主管理理念等相互交融，达到“以企带村、以村促企、村企共赢”的目的，推进社会主义新农村建设的动态发展进程。村企结对共建的实质是龙头企业带动效应的拓展和放大，是发展“三农”工作的深化和升级，是在家庭承包经营基础上推进社会主义新农村建设的有效形式和途径。主要体现在以下四个方面：

1、实施“村企结对共建”是建设社会主义新农村的根据和核心。新农村建设内容广泛，但首要任务是生产发展，没有经济发展就没有农民的增收，其它方面的建设就无从谈起，更谈不上新农村建设，实施“村企结对共建”，通过龙头企业，能够将先进的经营理念、管理方式、资金物资、生产技术等要素导入“三农”领域，提高“三农”的整体素质，加快传统农业向现代农业转变，增加农民就业机会，促进农民增收，提高农民生活质量。

2、实施“村企结对共建”是建设社会主义新农村的有效载体，建设社会主义新农村，要坚持“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制。实施“村企结对共建”，通过龙头企业在公共基础设施改造、新村建设、农民培训等方面直接对农村的投入，能够实现对农业的反哺，能够实现新农村建设的有效传递和效能放大。

3、实施“村企结对共建”是调动社会力量建设社会主义新农村的有效机制。新农村建设必须动员全社会力量参与，而要达到“政府推动、企业带动、农村主动、农民鼓动”的理想效果，关键是找到各方面利益取向的结合点，尤其要建立企业与农村携手参与社会主义新农村建设的有效机制。农村关心的是村貌的改善、农民就业和增收；企业追求的是优化资源配置、提高生产效率和实现利润最大化。实施村企结对共建可以将龙头企业与农村农民利益有机结合起来，使农民就业找到门路、增收找到渠道、农村面貌得到改观，从而促进农村的繁荣和稳定。

4、实施“村企结对共建”是低成本、高效率建设社会主义新农村的有效途径。建设新农村必须注重资金的使用效率，提高建设成效，关键是要找到经济流程短、运作成本低、使用效率高的有效途径。龙头企业立足农村，面向农村与“三农”关联度最大，各种要素进入农村流程最短，龙头企业作为一种现代化的经济组织形式，自身也追求效率的最大化。实施“村企结对共建”，通过龙头企业运作，能够降低建设成本，提高建设效率，加快建设社会主义新农村进程。

1、指导思想：按照党的十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，凝聚各方面力量，发挥各方面积极性，鼓励企业与全街道各村开展结对共建，引导人才、智力、资金等资源流向农村、支持农业、服务农民，实现村企结对共建，全面推进我街道新农村建设。

2、基本原则：

⑴政府引导原则：通过广泛宣传发动、组织协调、政策激励，努力营造全社会关心、支持、参与新农村建设的良好氛围，使全街道所有行政村与企业建立结对共建关系。

⑵自愿参与原则：充分尊重企业和农民的意愿，不以任何形式的行政命令强迫企业参与结对，不给结对企业下达各种硬性任务和指标，由企业和村根据自身状况及发展要求，确定结对帮扶的形式和内容。

⑶优势互补原则：坚持从实际出发，发挥企业与村的各自优势，找准双方共建结合点，积极探索村企共建的新模式、新途径，实现村企之间的资源互动、优势互补，从而真正取得共建实效。

⑷合作共赢原则：注重维护企业和村双方利益，按照互惠互利要求，明确双方权利义务及有关共建内容，对基础设施建设和生产经营产生的收益要合理分配，确保村企结对共建活动持久健康开展。

1、主要形式

村企结对共建形式和内容可以多种多样，因地、因村、因企而宜，企业的大小，所有制不拘一格，以一企一村、多企一村、一企多村形式开展以企带村型、互利协作型、基地带动型、经济顾问型、公益捐助型等不同类型的结对共建。同时积极鼓励事业单位、民办非企业和其它社会团体参与结对建设新农村活动，并按规定享受优惠政策。

2、结对共建的主要内容：

⑴联合发展农村产业。鼓励企业到结对村投资发展一、二、三产业，参与观光休闲农业、生态农业、设施农业及产业化基地、百家园工程建设，参与农村集体闲置用房综合利用和村标准房厂房及商贸项目建设，参与专业村、历史文化村、商贸特色村等块状经济建设，提升农村经济发展水平。

⑵帮助发展村级集体经济。鼓励企业帮助结对村理清思路、谋划发展、传授经验，通过帮项目、帮联络、帮资金及合作开发等途径，支持村级建立稳固的经济收入来源，拓展经济发展空间、壮大农村集体经济实力。

⑶参与旧村改造和新村建设。鼓励企业利用结对土地等资源优势和自身人才、资金、信息、管理优势，参与农村宅基地等非农建设用地的整治和有效开发利用。鼓励有资质企业参与农民社区公寓建设，鼓励物业管理企业参与农村社区物业化管理，加快农村新社区建设。

⑷支持农村公共公益事业发展。鼓励企业参与农村交通、供水、垃圾及污水处理等基础设施建设和废物资源综合利用等循环经济建设，参与村庄河道清理整治、小流域治理和农田水利基本建设，参与农村文化、卫生、体育、养老等设施建设，促进农村公共服务和社会事业发展。

⑸促进农民转岗就业。鼓励企业定点定期开展职业技能培训，与结对村形成长期稳定的技能培训、就业合作关系，建立稳定的劳动力资源吸纳与提供渠道，帮助结对村农民提高转移就业和充分就业能力，实现农民增收致富。

⑹帮扶农村弱势困难群体。鼓励企业热心回报社会、回报家乡，以公益性专项募捐基金或结对帮困、困难救助、爱心援助等形式，积极捐资帮扶困难、弱势群众，共同建设和谐农村。

通过积极参与、密切配合和政策支撑，使村、企业的传统单纯关系变成有组织、经常性、紧密型的利益共同体，两者之间地位平等，都从各自优势和长远利益出发，密切协作，共谋发展。

从龙头企业角度讲，具体要做到“六进村”，即信息进村、先进理念进村、服务进村、人才进村、资金进村、设施进村。

从共建村来讲，具体做到“五配合”，即组织配合、制度配合、劳力配合、资金配合。

通过龙头企业与共建村的共同努力达到“十有”状态，信息交流有平台、技术服务有机构、农资供应有渠道、资金注入有项目、原料生产有基地、生产管理有组织、产品收购有保障、农民培训有阵地、劳力转移有出路、新村建设有后盾，逐渐形成产业链、组织链、利益链、价值链、技术链、文化链、服务链的有机统一。

为了促进村企结村共建工作的深入开展取得成效，街道将研究制订配套政策支持体系，鼓励企业积极参与共建村各个领域的建设和发展，确保村企结对共建最终达到“追求最大效率、促进共同发展、谋求共同富裕”的目标。

同志们，村企结对共建工作是新农村建设中的一种创新，涉及面广、任务繁重而光荣，为保证该项工作持续扎实有效地开展，各级各部门要从建设社会主义新农村的战略高度，充分认识实施“村企结对共建”工作的重要性，以更加科学的态度、饱满的热情、务实的作风和扎实的工作，积极投身到这个活动中去，将结对共建的各项任务落到实处，切实加强对“村企结对共建”工作的领导，要组织开展深入的调研活动，及时发现新典型、总结新经验、解决新问题，为保证“村企结对共建”工作的健康开展作出新的贡献。

 

 

2006年6月23日