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鄞石党〔2007〕13号
关于建立健全农村党建“三级联动”责任机制的意见
各行政村党组织:
为认真贯彻落实区委《关于建立健全农村党建“三级联动”责任机制的意见》（甬鄞党[2007]5号）文件精神，进一步加强和改进党的建设，切实推进我街道社会主义新农村建设，现就建立健全农村党建“三级联动”责任机制提出如下意见。
一、建立农村党建“三级联动”责任机制的目的意义和总体思路
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面建设小康社会，最繁重、最艰巨的任务在农村。近年来，我街道以创建“五好”街道党工委和行政村党组织为目标，以“三级联创”为抓手，切实加强和改进农村基层组织建设，为农村改革、发展、稳定提供了坚强的组织保证。“联创”的关键在于“联动”，只有“联动”才能确保“联创”目标的实现。建立健全农村党建“三级联动”责任机制，是实现农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的保证，有利于激发农村基层党组织的内在动力，调动各级党组织抓农村基层组织建设的积极性；有利于落实农村党员保持先进性的长效机制，进一步提高基层党员干部队伍的整体素质；有利于加强和改进党对农村工作的领导，进一步推动农村经济和社会各项事业的发展。
实施农村党建“三级联动”责任机制的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中央和省、市委、区委关于深入开展“三级联创”活动有关文件精神，以争创新一轮省市级农村基层组织建设先进单位为目标，全面建立以“三联四制五保障”为主要内容的农村党建工作“三级联动”责任机制，进一步明确和落实街道、村级党组织在“三级联创”中的责任，建立健全上下联动、齐抓共管的农村基层党组织建设长效工作机制，为我区经济社会协调发展提供坚强的组织保证。
二、实施农村党建“三级联动”责任机制的目标任务
实施农村党建“三级联动”责任机制的总体目标是：争取通过5年努力，街道党工委和80%以上的行政村党组织分别达到领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好的“五好”标准，农村基层干部队伍的结构进一步优化，农村党员队伍的素质进一步提高，村级民主政治建设进一步深化，农村党建工作的保障体系进一步完善，创建成为新一轮省、市级基层党组织建设先进单位。
街道、村级党组织的主要责任内容是：
（一）切实加强街道领导班子和干部队伍建设，发挥好街道党工委的“龙头”作用。进一步健全党工委民主议事决策制度。加强和改进街道机关作风建设，建立健全联系和服务群众的各项制度，进一步密切党群、干群关系。进一步加大街道机关干部下村（社区）挂职锻炼和下派任职以及横向交流的力度，增强街道领导干部开展群众工作、管理社会事务的能力。
（二）加强以村党组织书记为核心的村级班子建设，进一步提高村干部队伍的能力素质。全面实施村党组织书记“领头雁”工程，建立健全村党组织书记选拔培养、考核激励、教育培训、监督管理等机制，进一步推进村党组织书记队伍的规范化管理。采取多种途径加大村党组织书记选拔培养和整顿调整力度，探索村党组织书记任期制和到龄退职制度，全面实施“村村大学生”和“村企联培”工程，逐步建立起村党组织书记的正常更替机制。进一步完善村党组织书记年度目标管理考核制度，探索建立村党组织书记的综合考核评价体系，择优推荐村干部进入乡镇（街道）领导班子和事业编制。强化对村干部的教育培训，不断提高村干部的能力素质。通过努力，使村党组织书记队伍平均年龄保持在45岁左右，高中及中专以上学历达到70%以上，其中政治素质强、发展能力强的“双强”型村党组织书记达到2/3以上，每个村保持1－2名村后备干部常数，基本达到“一村一大学生”目标，并基本消除矛盾复杂村。
（三）加强农村党员队伍建设，建立健全保持党员先进性的长效机制。巩固和扩大先进性教育成果，建立健全党员学习教育、发展培养、监督管理、关爱激励和作用发挥等五项机制，探索实施农村党员全员轮训、分层量化考核、党员联户等制度，进一步提高广大党员素质，发挥党员作用。进一步加大流动党员教育管理力度，全面推行“查、建、联、管、用”全程动态管理办法，努力实现100%明确身份的流动党员都纳入基层党组织管理、得到经常教育、至少有一个以上发挥作用岗位和建立正常联系等“四个百分之百”目标。加强新经济、新社会领域党建工作，扩大非公企业、社区、外来人员聚集区的党组织组建率和覆盖面。加强和改进党员发展工作，全面实施“党员人才工程”，每年新发展农村党员20名左右，其中35岁以下的不低于50%，高中以上文化程度的不低于60%，基本消除3年以上未发展党员的村党组织，并避免新发展党员宗族化。
（四）大力推进村级规范化建设，进一步发挥村党组织的领导核心作用。坚持村党组织的领导核心地位，明确职责，理顺关系，促进三委会协调运转；坚持和完善“群众提议、干部承诺”、“三会决策”、“三务公开”等制度，进一步规范村级民主议事决策程序，加强村级财务管理；全面实施农村基层党内民主示范工程，建立党员首议、党员提案等制度，以党内民主带动村级民主；加强村级组织配套建设，努力构建党建带群团建设工作格局，切实把工会、共青团、妇代会、老年协会等群众组织建设好，使之成为村党组织开展工作的参谋助手；探索实行“村民理事会”等制度，进一步探索新时期农村党组织做好群众工作、组织和动员群众的方法和途径。
三、落实农村党建“三级联动”责任机制的工作举措
为保障“三级联动”工作责任机制的落实，每届任期内，街道党工委与行政村党组织书记签订农村党建工作责任书，明确任务，落实责任。每年年底，村党组织书记就村级工作开展情况向街道党工委进行述职，述职评议的结果，作为干部年度考核和年度党建考核的重要依据。在具体工作落实中，重点要建立健全以下四项机制：
1、建立健全三级定期研究部署机制。街道党工委每年一次召开专题党建工作会议，研究部署年度党建工作任务；每1－2月召开一次村党组织书记和农村工作指导员例会，听取各村党建阶段性工作情况汇报，研究部署下步工作。村党组织要坚持每月一次的支委会，研究落实上级党委布置的各项任务。
2、建立健全三级分类指导机制。坚持完善街道党工委班子成员包片联村、定期接待群众来访及农村工作指导员驻村任职等制度，逐步提高专职农村工作指导员的比例。村级建立健全“村干部联组、党员联户”制度，进一步加强与群众的联系和沟通。
3、建立健全分析预警机制。街道党工委一季度一次对村级班子情况进行分析排摸，在班子成员包片联村的基础上，推行党委主要领导包村制度，对班子薄弱、矛盾复杂及建设任务重的村，由党委主要领导进行联系帮扶，督促整改。村级建立健全不稳定因素定期排查制度，及时掌握村内的矛盾和不稳定因素，采取有效措施切实加以解决。
4、建立健全三级督查考核机制。街道每季度一次对村级基层组织建设情况进行专题督查和通报，对发现问题及时加以整改；村级建立村党组织年度工作目标公告制度，每年年初将年度工作目标在公开栏内予以公布，年终以书面形式向群众报告工作完成情况，接受群众监督。以“争星达标创五好”为载体，认真开展新一轮“五好”村（企业、社区）先进党组织创建活动。村级把村干部年度述职述廉和党员分层量化考核结果与村干部年度报酬和党员年终评先评优挂钩。
四、农村党建“三级联动”责任机制的领导和组织保障
建立健全农村党建“三级联动”责任机制，是新时期加强农村基层组织建设的有效载体。各级党组织要充分认识建立健全农村党建“三级联动”责任机制的重要意义，加强领导，精心组织，狠抓落实，重点要落实以下五项保障措施。
1、落实领导责任。各党组织要把这项工作摆上重要议事日程，切实做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，确保联动机制落到实处，真正建立起区委统一抓、组织部门牵头抓、乡镇党委具体抓、有关部门配合抓，步调一致、齐抓共管的工作格局。要进一步明确责任，村党组织书记作为直接责任人，要认真开展“五好”村党组织创建，做好党员发展、教育管理和监督等工作。凡出现下列情况：基层党建工作责任制不落实，村党组织处于瘫痪半瘫痪状态、村“两委”班子关系不协调等后进村比例较大的；管理教育不严，村干部贪污挪用公款、处事不公，群众合理诉求长期得不到解决，引起群众强烈不满和集体上访，影响社会稳定的；对宗族派性及恶势力干扰村务等问题，不敢坚持原则、解决不力、造成恶劣影响的，由党工委追究相关责任人的责任。
2、落实队伍保障。建设一支政治坚定、能力全面、结构合理的基层党务工作者队伍；健全党务工作者选拔和培训制度，把熟悉党务工作、责任心强的同志选拔到党务工作者岗位上来；建立基层党务干部定期培训制度，切实提高基层党务干部的实际工作能力。
3、落实阵地保障。进一步加强各级党校、党员服务中心和农村党员干部现代远程教育站点建设，充分发挥各类阵地在教育、服务、凝聚党员中的重要作用。要结合农村“星光工程”建设和老年人活动场所建设等工作，统一规划，有机整合，积极推进村级组织活动场所规范化建设，搭建农村党员教育学习和活动的平台。
4、落实经费保障。街道建立农村基层组织建设专项资金，明确相应额度，用于保证村干部报酬、社会保障、教育培训、村级办公场所建设、年终考核奖励等。落实农村党员教育培训经费，在保证正常工作经费的基础上，按每名党员每年60元的标准安排教育活动经费，并列入财政预算。流动党员教育服务经费参照执行。
5、落实宣传舆论保障。充分运用报刊、电视、广播等新闻媒体，及时宣传、推广本地基层党组织的典型经验和优秀党员的先进事迹，以点带面，激励各基层党组织和广大党员干部奋发进取，推动我区农村基层组织建设再上新台阶。
中共宁波市鄞州区石碶街道工作委员会
二OO七年四月二日 |
